Миграция является естественным процессом движения населения. По всему миру миграция “село-город” превышает миграцию “город-село” и уровень урбанизации во всех странах растет. В бедных и развивающихся государствах наблюдается тенденция усиления роли городов, поэтому по определенным причинам возникает необходимость в регулировании этого процесса.

Перед жителями Монголии встает необходимость публичного обсуждения таких вопросов как: какова миграционная ситуация сейчас? каковы последствия и решения данной проблемы? на что нужно обращать внимание? Обсуждение нужно для достижения понимания, способствующего эффективной работе властей и граждан в этом направлении.

Миграция “село-город” 

Из-за увеличивающегося перетока сельских жителей в Улан-Батор (УБ), к концу 2019 года в столице сосредоточилась почти половина (47.6%) всего населения Монголии. Этот показатель в 1990 году составлял 27.2%; в 2000 году-33.1%; в 2010-45.1%. За прошедшие 20 лет значительно сократилось число жителей аймаков Гоби-Алтай, Забхан, Архангай, Среднегобийский и Центральный. Существует ряд факторов стимулирующих внутреннюю миграцию, к которым относятся: снижение способности преодоления стихийных бедствий в сельской местности; стремление получить образование и работу; доступность качественной инфраструктуры.

Внутренняя миграция ускоряет процесс урбанизации, одновременно становясь причиной негативных последствий таких, как резкий скачок численности городского населения; рост загрязнения воздуха, воды и почвы; повышения уровня шума; загруженность инфраструктуры.

В 2017-2020 годах администрация УБ неоднократно вводила запрет на переезд в монгольскую столицу, но это вызвало снижение числа внутренних легальных, а не нелегальных мигрантов. Как показали исследования, на 83% нелегальных переселенцев данная мера не оказала никакого влияния. (IOM, 2021) В 2017 году 25 000 монгольских граждан получили столичную прописку, в 2019 году-6 800. Незарегистрированные граждане подвергаются социально-экономическому риску, не имеют возможности пользоваться социальными услугами, рискуют своим здоровьем.

Китай в 1958 году ввел систему регистрации “hukou”, действие которой с 2014 года было отменено в городах с населением менее 3 млн. “Hukou” крупных городов китайским мигрантам предоставляется лишь в случае, если они удовлетворяют определенным критериям. Это включает в себя “уплату регистрационного взноса; обладание высоким уровнем дохода, предпринимательскими навыками и заграничным образованием; наличие родственников с городским “hukou”. (Chan and Buckingham, 2008).

Конституция демократического монгольского государства закрепляет “право гражданина, на выбор рода деятельности, постоянного или временного места жительства”. Казалось бы наши власти, изучив опыт южного соседа пришли к пониманию, что внутренняя миграция является скорее экономической, нежели административной проблемой. Однако, недавно мэр УБ Д.Сумьяабазар предложил ввести на рассмотрение в Великий государственный хурал (ВГХ) вопрос о запрете оформления вида на жительства в монгольской столице до 2027 года. Хурал гражданских представителей данную инициативу не поддержал. Проблемы растут, а решения все нет.

Обратная миграция “город-село” 

Одним из методов уменьшения концентрации населения в УБ может служить отток городских жителей в сельскую местность, то есть обратная миграция. В 2015-2020 годах из городов в провинцию переехали жить 43 478 человек, причем свыше 3 000 человек в Центральный, Селенгийский, Орхонский аймаки соотвественно. Каждая семья имеет свою историю переселения и есть успешные примеры.

Недавно в УБ прошла публичная дискуссия “Возвратная миграция”, в ходе которой освещались примеры успешного переселения граждан. Семья Ч.Еруултувшин и С.Буянтогтох переехала жить из столицы в сомон Дургун Кобдоского аймака. Организовав свое дело и наладив быт, они активно делятся своим опытом в социальных сетях. Статистика показывает, что жители монгольской столицы ежегодно проводят в дорожных пробках в среднем до 845 часов. Молодая семья тратит это время на повышение образования, изучение иностранных языков, на организацию кружка английского языка и дистанционного обучения граждан. (FB: хөдөөний айл)

Таких примеров много: Г.Амарзаяа, получив степень магистра в Ирландии вернулся на родину в Дзабханский аймак и запустил собственное производство хлебобулочных и кондитерских изделий (FB: Zaya Guna); Б.Тувшин, врач-хирург, переехавший в Хубсугульский аймак оперирует онкологических больных, тем самым избавляя десятки человек от необходимости нести большие расходы связанные с лечением в столице. (FB: Tuvshin Bayasgalan); Х.Эрдэнэбулган, бывший тележурналист ОРТ Монголии после возвращения на родину в Булганский аймак занимается развитием эффективного животноводства (fb: Монгол овогт Хишигийн Эрдэнэбулган); Ж.Оюунчимэг, руководит в Уверхангайском аймаке швейной фабрикой, создавая рабочие места для местных жителей. (fb: Oyunchimeg Batzuu).

Переселенцы отмечают, что преимущество проживания в сельской местности для них состоит в наличии чистого воздуха, в отсутствии автомобильных пробок, в мало комплектности школ, в гармоничности взаимоотношений между людьми и еще в том, что с точки зрения горожанина предпринимательство имеет здесь безграничные возможности. Они подчеркивают, что во всех аймаках и сомонах Монголии установлен интернет, почти все они связаны асфальтовыми дорогами. Кроме того, впервые в истории страны везде сложились условия позволяющие всем желающим приобретать товары и образовательные услуги из любой точки мира.  

Однако провинции испытывают дефицит квалифицированных кадров, жилья и объектов пригодных для ведения производства. Студенты, обучающиеся в городских ВУЗах остаются там, обзаводятся семьями и вызывают к себе родителей помогать воспитывать детей. Из-за различных препон в виде правил и инструкций, в сельской местности трудно получать помощь из Фонда поддержки занятости.

Молодежь желала бы переехать в сельскую местность, но недостаток информации мешает им принять окончательное решение. Поток возвращающихся на малую родину может значительно возрасти, если молодым специалистам подсказать правильное решение, связать их профессии с рабочими местами.

Например, перспективным и стабильным бизнесом является изготовление красивой, качественной, отвечающей требованиям стандартов и учитывающей местные особенности школьной одежды для учащихся школ аймачных центров, униформы для силовых структур. В каждом аймаке существует высокий спрос на чехлы для юрт, на предметы национальной одежды. Организация швейного производства, приобретение современного оборудования и обучение рабочих позволяет получать ежемесячую зарплату в размере ₮2-5 млн. Похвально, что рамках программы “Новое возрождение” сельские предприятия освобождаются от налогообложения.

В дальнейшем при расчете заработной платы необходимо применять коэффициент не обратно, а прямо пропорциональный величине удаленности от центра, а также следует уделять особое внимание обучению английскому языку, просвещению сельских жителей. Для стимулирования развития аймачных центров должны использоваться налоги и другие экономические инструменты. Например, можно ежегодно проводить национальный фестиваль Наадам поочередно в каждом аймаке, осуществляя выбор по олимпийскому принципу. Подобные мероприятия еще и привлекают большое количество туристов.

Монгольское правительство должно относиться к вопросу внутренней миграции не как к трудно решаемой проблеме, а как к источнику многих возможностей.

22.07.06